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【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神】

三省坡故事會(huì)之三：講千年村規(guī)如何在三江侗族自治縣打造全國基層立法樣板

三省坡：全過程人民民主的“綠色通道”

——講千年村規(guī)如何在三江侗族自治縣

打造全國基層立法樣板

桂湘黔三省（區(qū)）交界的環(huán)三省坡下,，分布多個(gè)侗族,、苗族村寨,。千百年以來，接邊地區(qū)村寨之間和睦相處,、團(tuán)結(jié)奮進(jìn),，互跨海拔千米的三省坡交往交流交融。

三江侗族自治縣獨(dú)峒鎮(zhèn)岜團(tuán)村群眾在“講款”

2021年6月24日,，桂湘黔三?。▍^(qū)）六縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作區(qū)域協(xié)同框架協(xié)議成功簽署，該區(qū)域協(xié)同機(jī)制在三江侗族自治縣正式啟動(dòng),，成為全國首創(chuàng),。

2022年11月10日，桂湘黔三?。▍^(qū)）六縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作區(qū)域協(xié)同聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議在廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝各族自治縣召開,，確定區(qū)域協(xié)同聯(lián)席會(huì)議輪值承辦順序并舉行交接儀式，這是深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中提出的“健全吸納民意,、匯聚民智工作機(jī)制,，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”的生動(dòng)實(shí)踐。

三江侗族自治縣全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)中心主任胡愛瓊介紹,，通過三?。▍^(qū)）區(qū)域協(xié)同機(jī)制共同參與承接全國人大常委會(huì)立法征詢工作，以三江基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法“直通車”為橋梁紐帶,，為桂湘黔三?。▍^(qū)）六縣人民群眾參與全過程人民民主提供了“綠色通道”。

零距離 讓群眾親身參與全國立法過程

2022年12月1日一大早,，三江侗族自治縣獨(dú)峒鎮(zhèn)岜團(tuán)村76歲的老款師吳德光帶著記者爬上一片古樹林,，來到村口烏龜山上的款坪,。

記者看到，款坪上豎立多塊石刻碑文,，碑文內(nèi)容是當(dāng)?shù)刈怨乓詠淼拇逡?guī)民約——侗款,。眼前的古款古樹與山腳下寧靜的岜團(tuán)侗寨渾然一體，構(gòu)成一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷,。

“這里是我們村的款坪,，每次開展講款或立法征求意見都在這里舉行?！鄙砑娈?dāng)?shù)乩峡顜熀土⒎ㄐ畔⒉杉c(diǎn)信息員的吳德光,，翻出村民參與立法征詢時(shí)的記錄本。

《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法（草案）》

征求意見獨(dú)峒鎮(zhèn)岜團(tuán)村現(xiàn)場(chǎng)

吳德光清晰記得,，2020年10月《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法（草案）》征求意見座談會(huì)在岜團(tuán)村立法信息采集點(diǎn)召開時(shí)的熱鬧場(chǎng)景,。

這是他第一次參與全國立法征求意見活動(dòng)。

“剛開始,，大家都半信半疑,，國家立法居然到我們村里來征求意見。上面能看到我們的意見嗎,？”吳德光把自己當(dāng)時(shí)的顧慮說了出來,。

“我們村是基層立法信息采集點(diǎn)，鄉(xiāng)親們不要顧慮,，都把自己的想法說出來,，你們說什么，我們就記什么,，再把大家的意見報(bào)上去,。”

當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的還有獨(dú)峒鎮(zhèn)人大主席吳婷婉,。作為土生土長的鎮(zhèn)干部,，她的一番話讓村民吃下了定心丸。

“野豬和老鼠把我們的谷子吃了,，造成很多經(jīng)濟(jì)損失,，農(nóng)民怎么保護(hù)它們？”“野生動(dòng)物的保護(hù)和捕殺應(yīng)該分清楚,，哪些是有必要保護(hù)的,，哪些是危害比較大的可以不保護(hù)，比如野豬不單吃農(nóng)作物,，同時(shí)還會(huì)攻擊人,。”

村民代表拋開心里的質(zhì)疑后,，開始踴躍發(fā)言,，紛紛發(fā)表意見。

記者在吳德光提供的記錄本上看到,，岜團(tuán)村村民之前在《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》意見征詢會(huì)上同樣提出了很多意見,，其中“廣場(chǎng)舞等產(chǎn)生噪音的文娛活動(dòng)需限定開展時(shí)間”“車輛夜間經(jīng)過村寨時(shí)不能無故鳴笛”建議，通過縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)直通國家立法機(jī)關(guān)并被成功采納,。

“想都不敢想,，我們的意見居然真的被國家采納了?！眳堑鹿庾院赖卣f,。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)落戶三江侗族自治縣后，作為侗款的重要發(fā)源地,，岜團(tuán)村也成為該縣全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法信息采集點(diǎn)之一,，每當(dāng)國家或廣西區(qū)內(nèi)有法律法規(guī)征求意見，村民代表都會(huì)聚集到一起積極反饋意見,。

破成規(guī) 讓侗款在鄉(xiāng)村治理中常在常新

在岜團(tuán)村款坪上,，26塊侗款石刻碑文整整齊齊圍成半圓。

老款師吳德光介紹,，三省坡下接邊村寨群眾歷來就有敬畏大自然的習(xí)慣,，有款約寫道“如果誰人，扛斧竄山,，扛刀竄嶺,，進(jìn)山偷柴，砍生樹,，偷直木,，砍彎樹，要他父賠工,，要他母出錢,，跟隨罰六錢，帶頭罰兩二”,。

人算不如天算,。2011年的一場(chǎng)強(qiáng)風(fēng)把岜團(tuán)村口的11株五針?biāo)晒艠浜?株紅錐古樹吹斷。

看到村里的古樹一夜之間斷腰倒地,，身為黨總支部書記,、村民委員會(huì)主任的王凌深刻意識(shí)到，光讓大家守著以前的老規(guī)矩還不行,。

“13株古樹倒地后,，村里第一時(shí)間對(duì)接了鎮(zhèn)里和縣里的林業(yè)部門，大家想方設(shè)法保護(hù)好剩下的古樹?，F(xiàn)在我們村已經(jīng)把五針?biāo)晒艠淙悍綀A100米范圍內(nèi)定為保護(hù)區(qū),，禁止村民進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧,、焚燒、砍伐,?！蓖趿枵f。

記者從縣林業(yè)部門獲悉,，《廣西壯族自治區(qū)古樹名木保護(hù)條例》自2017年6月19日施行后,，三江侗族自治縣人民政府已于2017年12月和2018年12月先后在岜團(tuán)村對(duì)紅錐古樹、海南五針?biāo)晒艠淙毫⑵鹆恕皬V西壯族自治區(qū)古樹名木保護(hù)牌”,，對(duì)山上60畝保護(hù)區(qū)內(nèi)的69株古樹依法進(jìn)行掛牌保護(hù),。

侗款是侗族地區(qū)自古以來盛行的村規(guī)民約，主要分布在廣西三江侗族自治縣,、湖南省通道侗族自治縣和貴州省黎平縣環(huán)三省坡腳下的村寨中,，目前三個(gè)縣均已把侗族款習(xí)俗列入省（區(qū)）級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄,。

2022年12月初,，記者來到三省坡腳下的貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣洪州鎮(zhèn)三團(tuán)村壘寨屯，該村法治廣場(chǎng)上立著幾塊木板宣傳欄,，上面用陰刻手法刻著《歸壘“定岑干”第五巖碑款約》《桂湘黔三省坡接邊地區(qū)九村寨“五聯(lián)”合作協(xié)議書》等,。

“五聯(lián)”合作機(jī)制部分條款

貴州省黎平縣洪州鎮(zhèn)三團(tuán)村副主任張道永說：“村里有塊《歸壘“定岑干”第五巖碑款約》，在明朝隆慶元年由廣西,、湖南,、貴州的13位群眾代表共同參與修訂。現(xiàn)在有了新的‘五聯(lián)’合作機(jī)制,，比以前的款約更具體,。”

自2015年5月以來,，桂湘黔交界三省坡接邊地區(qū)跨過地域限制,，從市（州）、縣,、村三級(jí)先后分別簽署了《柳州,、懷化、黔東南省際邊界地區(qū)人民調(diào)解“五聯(lián)”合作框架協(xié)議書》《黎平縣,、從江縣,、三江侗族自治縣、通道侗族自治縣,、靖州縣省際接邊地區(qū)人民調(diào)解“五聯(lián)”合作機(jī)制》《黔湘桂三省坡接邊地區(qū)九村寨“五聯(lián)”合作協(xié)議書》,，在環(huán)三省坡地區(qū)共同實(shí)施了組織聯(lián)建、矛盾聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào),、普法聯(lián)宣,、法律聯(lián)援的“五聯(lián)”鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新機(jī)制。

直通車 讓基層心聲直達(dá)全國立法最高層

2020年7月,，三江侗族自治縣人大常委會(huì)被確定為全國基層立法聯(lián)系點(diǎn),，是全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)唯一設(shè)在民族自治縣的基層立法聯(lián)系點(diǎn),，也是廣西唯一的“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn),。

桂湘黔三省（區(qū)）六縣人大常委會(huì)召開

基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作區(qū)域協(xié)同聯(lián)席會(huì)議

2021年,，三江侗族自治縣全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)中心把《廣西壯族自治區(qū)林木種苗管理?xiàng)l例（修定草案）》轉(zhuǎn)發(fā)到各個(gè)立法聯(lián)絡(luò)站和立法信息采集點(diǎn)進(jìn)行征求意見后,，其中收集到的“草案第七章法律責(zé)任方面建議增加生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員違反本條例規(guī)定的具體處罰措施及懲罰尺度”等多條群眾意見被及時(shí)采納并列入頒布內(nèi)容。

“前人想方設(shè)法把禁火禁伐列入侗款,，告誡大家要守護(hù)大自然?，F(xiàn)在是想方設(shè)‘法’，讓更多法律法規(guī)來保護(hù)綠水青山,?！贬眻F(tuán)村黨總支部書記、村民委員會(huì)主任王凌說,。

據(jù)三江侗族自治縣人大常委會(huì)監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員吳濤介紹,，來自全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的《中華人民共和國種子法（修正草案）》《中華人民共和國濕地保護(hù)法（草案）》《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等多部國家法律法規(guī)，經(jīng)該縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)轉(zhuǎn)發(fā)到各個(gè)立法信息采集點(diǎn)后,，征集到的部分群眾意見被及時(shí)采納并列入頒布內(nèi)容,。

截至目前，三江侗族自治縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)已累計(jì)與桂湘黔三?。▍^(qū)）其他五縣人大常委會(huì)協(xié)同開展立法意見征詢9項(xiàng),，邀請(qǐng)五縣參加全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)視頻連線征求意見座談會(huì)2次，共征集意見建議45條,，將“國字號(hào)”立法直通車開進(jìn)三?。▍^(qū)）交界民族地區(qū)，是少數(shù)民族地區(qū)通過平臺(tái)共建走向國家民主法治建設(shè)前沿陣地邁出的“一大步”,。

記者在三江侗族自治縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)看到,，辦公室里掛著一塊統(tǒng)計(jì)白板，上面動(dòng)態(tài)記錄著征集到的各類意見建議合計(jì)數(shù)據(jù),。

自該基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌成立以來,，截至2022年12月9日，已累計(jì)接受各級(jí)立法機(jī)關(guān)交辦法律法規(guī)草案意見征詢?nèi)蝿?wù)83部,，共征集意見建議2759條,，整理上報(bào)2202條，在已頒布的法律法規(guī)中有103條被采納，其中有40條被國家法律法規(guī)采納,。

三江侗族自治縣全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)中心工作人員吳瀟雪介紹,，立法聯(lián)系點(diǎn)每次都原汁原味把桂湘黔三省（區(qū)）六縣群眾意見建議反饋到全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),，讓當(dāng)?shù)厝罕娫谵r(nóng)村,、在鼓樓、在田間就能參與商討國家大事,、參與國家立法,，開啟全過程人民民主“直通車”。

圖文/三江侗族自治縣融媒體中心

編輯：楊瑞玲