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一圖讀懂落實食品安全“兩個責任”

一,、總體要求及背景

2022年9月22日,，國務院食安委,、市場監(jiān)管總局分別印發(fā)《關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》（食安委發(fā)〔2022〕7 號）（以下簡稱《意見》）和《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）（以下簡稱《規(guī)定》），分別對食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任（以下簡稱“兩個責任”）作出新規(guī)定,。

二,、實施方式及具體內容

食品安全“兩個責任”分層分級包保工作就是要求落實屬地管理責任和企業(yè)主體責任。屬地管理責任是通過實施分層分級,、層級對應的包保制度,，將“黨政同責”“地方負總責”的要求分解落實到各級黨政領導干部身上；落實企業(yè)主體責任則是督促企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員,，聚焦“最小工作單元”,，細化“日管控、周排查,、月調度”工作職責,，完善風險防控機制，及時發(fā)現(xiàn)消除風險隱患,，實現(xiàn)對風險的精準防控,。

（一）實行責任清單制（建立健全分層分級、層級對應的包保責任清單制度,。分層是指包保干部按縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分為三層,；分級是指按照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分標準（2017）》（附件2）,，結合地方實際，根據(jù)轄區(qū)食用農產品種養(yǎng)殖,、食品生產經營主體劃分為B,、C、D三級,。層級對應是指縣領導干部包保B級主體,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部包保C級主體，村（社區(qū)）干部包保D級主體包保干部須按照對應層級壓緊壓實食品安全責任,。

（二）實行任務清單制,。建立健全“完善安全管理體系,、抓好常態(tài)化防控、強化應急處置,、加強宣傳和培訓”的任務清單制度,。各級包保干部須照單履職、掛圖作戰(zhàn),，每季度對包保主體至少開展1次督導,，重要節(jié)假日、重點時段應增加頻次,。當包保主體的風險等級升高或發(fā)生食品安全事件時,，包保干部要靠前辦公、現(xiàn)場督導,，協(xié)調相關部門做好風險防控和應對處置工作,。

（三）實行督查清單制。建立健全縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）三級督查清單制度；縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）要相應建立督查組。各級督查組要對包保干部落實責任清單,、任務清單的情況，尤其是對是否履職盡責,、是否完成任務進行督查,。根據(jù)督查結果，對工作不得力,、責任不落實的進行警示約談,、限期整改并視情通報。

（四）建立責任與任務承諾書制度,。包保干部須同本級黨委或政府（食品安全委員會）,、村黨支部（村委會）主要負責人簽訂《食品安全責任與任務承諾書》，明確包保主體,，履職盡責,，完成任務。

三,、社會影響

推動落實食品安全“兩個責任”分層分級包保工作,，可以使地方政府、監(jiān)管部門,、食品生產經營者同向發(fā)力,，實現(xiàn)食品安全共治共建共享,，通過此舉措可以讓企業(yè)全面落實食品安全主體責任，文明誠信經營,，確保食品質量,，不斷提高我縣食品安全水平和人民群眾食品安全滿意度。

四,、作用意義

黨的二十大報告明確要求,，提高公共安全治理水平，強化食品藥品安全監(jiān)管,。落實食品安全“兩個責任”分層分級包保工作是深入貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”重要指示精神,，嚴防嚴管嚴控食品安全風險隱患，協(xié)同共治,，守穩(wěn)筑牢食品安全防線,，為促進高質量發(fā)展、增進民生福祉,，營造良好的食品安全環(huán)境的有效舉措,。

附件1：食品安全總監(jiān)職責

食品安全總監(jiān)協(xié)助主要負責人做好食品安全管理工作,對本企業(yè)主要負責人負責。在日常工作中,主要承擔以下 6 方面職責:

1.食品安全管理職責,。組織擬定本企業(yè)的食品安全管理制度,明確本企業(yè)從業(yè)人員健康管理,、供貨者管理、進貨查驗,、生產經營過程控制,、出廠檢驗、追溯體系建設,、投訴舉報處理等食品安全工作要求,組織開展日常管理和督促檢查,確保食品安全責任制有效落實,。

2.食品安全風險防控職責。組織擬定并督促落實本企業(yè)的食品安全風險防控措施,定期組織食品安全自查,評估食品安全狀況,及時向企業(yè)主要負責人報告食品安全工作情況并提出改進措施,阻止,、糾正食品安全違法行為,及時消除事故隱患,。按照食品安全法律法規(guī)的規(guī)定,組織實施食品召回。

3.食品安全事故處置職責,。根據(jù)本企業(yè)的生產經營特點,制定滿足預防和處置食品安全事故要求的食品安全事故處置方案,。組織開展應急演練,確保企業(yè)相關人員熟悉處置流程和要求。食品生產經營企業(yè)發(fā)生食品安全事故時,要立即采取措施防止危害擴散,對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料,、工具,、設備、設施等采取封存等控制措施,及時履行食品安全事故報告義務,向事故發(fā)生地縣級市場監(jiān)管,、衛(wèi)生行政部門報告,不得對食品安全事故隱瞞,、謊報、緩報,不得隱匿,、偽造,、毀滅有關證據(jù),。

4.對食品安全員的組織、管理職責,。管理,、督促、指導本企業(yè)的食品安全員按照職責做好相關工作,組織開展職工食品安全教育,、培訓,、考核等各項工作。

5.配合監(jiān)管部門的工作職責,。履行食品安全總監(jiān)法定義務,接受和配合所在地市場監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)督檢查等工作,如實提供企業(yè)食品生產經營相關情況,。

6.其他食品安全管理責任。履行法律法規(guī)規(guī)章對食品安全總監(jiān)的其他職責規(guī)定,以及本企業(yè)對食品安全總監(jiān)的其他補充要求,。

附件2：食品安全員守則

食品安全員從事食品安全管理具體工作,對本企業(yè)食品安全總監(jiān)或企業(yè)主要負責人負責,。在日常工作中,要重點做好以下 6方面工作:

1.做好食品生產經營過程控制。督促落實本企業(yè)生產經營過程控制要求,包括但不限于實行精準投料管控,、實施生產經營過程關鍵環(huán)節(jié)控制,加強食品貯存,、運輸和交付控制等管理要求。

2.做好食品安全管理工作,。檢查本企業(yè)食品安全制度執(zhí)行情況,包括但不限于食品安全管理機構,、食品安全崗位要求、食品安全流程制度,、食品安全培訓制度,、食品安全責任等;管理維護本企業(yè)食品安全生產經營過程記錄材料,包括但不限于實施進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄,、食品銷售記錄等資料;按照法律,、法規(guī)相關要求,做好本企業(yè)相關資料保存工作。

3.做好食品安全風險防控,。對不符合食品安全標準的食品或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品以及發(fā)現(xiàn)的食品安全風險隱患,及時采取有效措施整改并向企業(yè)主要負責人報告報告。

4.做好食品生產經營從業(yè)人員管理,。組織擬定并督促落實本企業(yè)的食品生產經營從業(yè)人員健康管理制度,記錄和管理從業(yè)人員健康狀況,、衛(wèi)生狀況。嚴禁本企業(yè)患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病人員,從事接觸直接入口食品的工作;嚴格落實食品生產經營人員每年健康檢查制度,從事接觸直接入口食品工作的人員必須取得健康證明后方可上崗工作;及時督促食品生產經營人員保持個人衛(wèi)生,落實洗手,、穿戴清潔的工作衣帽等各項衛(wèi)生要求,。

5.配合做好食品安全事故調查處理。配合有關部門做好本企業(yè)食品安全事故的調查處理工作,對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料,、工具,、設備、設施等及時采取封存等控制措施,便于有關部門調查事故原因,。

6.其他食品安全管理責任,。履行法律法規(guī)規(guī)章對食品安全員的其他職責規(guī)定,以及本企業(yè)對食品安全員的其他補充要求,。

來源：縣市場監(jiān)督管理局

編輯：楊瑞玲